Более семиста жителей п.г.т. Атамановка собрали подписи под обращением с просьбой запретить эксплуатацию свалки вблизи Атамановки

Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей п.г.т. Атамановка о постоянном возгорании отходов на свалке твердых коммунальных отходов, расположенной в Читинском районе на 23 км автотрассы «Чита–Забайкальск», что приводит к задымлению территории Атамановки и на протяжении нескольких лет буквально отравляет жизнь и здоровье населения поселка.

Подобные жалобы неоднократно подавались в органы власти и контролирующие органы. Под последним заявлением, поступившим в прокуратуру, поставили свои подписи 770 человек.

В обращении содержалась просьба выступить в защиту нарушенных прав граждан, привлечь к ответственности ИП Волощук И.П., эксплуатирующего свалку ТКО, а также обязать администрацию муниципального района «Читинский район» прекратить дальнейшую эксплуатацию свалки в п.г.т. Атамановка и провести работы по рекультивации нарушенных земель. Эти и другие многочисленные доводы заявителей, которые подкреплялись документами, фото- и видеоматериалами, подлежали проверке, в ходе которой установлено следующее.

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю летом 2016 года при рассмотрении аналогичных жалоб дважды проводило проверку как в отношении ИП Волощук И.П., так и в отношении администрации МР «Читинский район».

К ИП Волощук по выявленным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления были применены меры административного характера (штрафные санкции, предписания об устранении нарушений и пр.). Кроме того, материалы административного расследования направлялись в суд для принятия решения о временном запрете деятельности по эксплуатации санкционированной свалки.

В августе текущего года судом было отказано в приостановлении деятельности по эксплуатации свалки, назначено наказание в виде административного штрафа. Мотивировано решение суда тем, что в ведении ИП Волощук И.П. находится социально-значимый объект на территории п.г.т. Атамановка, приостановление деятельности которого приведет к фактическому прекращению деятельности по приему отходов, что может ухудшить экологическую обстановку соседних территорий.

Однако уже в сентябре 2016 года, когда Управление провело повторное административное расследование по факту горения отходов, Центральный районный суд г. Читы приостановил деятельность ИП Волощук И.П. по эксплуатации свалки ТКО на 40 суток.

Ранее, в феврале 2016 года, Читинский районный суд Забайкальского края своим решением обязал ИП Волощук И.П. в целях недопущения сжигания и самовозгорания ТБО провести обваловку территории свалки ТКО.

Несмотря на заявления жителей Атамановки об умышленных поджогах отходов со стороны эксплуатирующего свалку предпринимателя для уменьшения их объемов, для сбора металлолома, такие факты никогда не выявлялись, доводы не находили подтверждения. Площадь отведенного земельного участка под свалку имеет достаточный резерв для размещения отходов. Действительно, правоохранительными органами фиксировались случаи умышленных поджогов, совершенных несовершеннолетними, лицами без определенного места жительства.  Сам предприниматель поясняет, что при любом факте умышленного поджога все надзорные органы вменяют ответственность за совершенное правонарушение именно ему и взыскивают штрафы в размерах от 50 тысяч рублей и выше.

Необходимо отметить, что временное закрытие судом в октябре-ноябре 2016 года свалки привело к тому, что самим жителям Атамановки пришлось размещать мусор вокруг нее, в лесной зоне, что привело к захламлению прилегающей территории отходами, и данная ситуация, как указывал суд при вынесении первого решения, спровоцировала ухудшение экологической обстановки. Теперь вновь ответственность за расчистку прилегающей территории будет возложена на ИП Волощук И.П.

Также краевым Управлением Роспотребнадзора проведено административное расследование в отношении администрации МР «Читинский район» по факту непринятия своевременных мер по решению вопроса по участию в организации деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории, что подтверждалось наличием очагов горения отходов на указанной свалке, задымлением атмосферного воздуха на территории ГП «Атамановское», возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. Вместе с тем, дело об административном правонарушении в отношении администрации МР «Читинский район» судом было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помимо прочего, жители в жалобе обращали внимание на возможное негативное воздействие свалки на наземные и подземные водные источники, расположенные в непосредственной близости к свалке, являющиеся, в свою очередь, водозабором для поселка. Вместе с тем, данные доводы не находили своего подтверждения.

Управление Роспотребнадзора на постоянной основе проводит контроль качества питьевой воды в скважинах и разводящей сети п.г.т. Атамановка в рамках плановых, внеплановых проверок, производственного контроля и социально-гигиенического мониторинга. Пробы питьевой воды соответствуют установленным нормативам качества, иногда идет превышение по мутности (ржавая вода вследствие повышенного содержания железа), однако этот показатель зависит, в основном, от изношенности системы водоснабжения.

В рамках социально-гигиенического мониторинга осуществляется наблюдение за состоянием почв в Читинском районе, в селитебной зоне п.г.т. Атамановка, которая находится в 3 км от свалки ТКО. При этом размер санитарно-защитной зоны от свалок ТБО, допускаемый санитарно-эпидемиологическим законодательством,  составляет 500 м. В 2015, 2016 годах почва по санитарно-химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям соответствовала гигиеническим нормативам. При открытии летних оздоровительных лагерей, включая «Энергетик», «Парус», «Сосновый бор», ежегодно исследуется почва по таким же показателям, результаты которых также соответствовали гигиеническим нормативам.

Кроме того, в 2015 году отбирались пробы атмосферного воздуха по ул. Гагарина и Заречная в п.г.т. Атамановка, по результатам исследования которых содержание вредных веществ в атмосфере соответствовало гигиеническим нормативам.

Также проверки по данным фактам проводились Министерством природных ресурсов и промышленной политики края, ранее – Государственной экологической инспекцией края (принимались меры административного и судебного характера), Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю, прокуратурой Читинского района (принимались меры прокурорского реагирования), а также с 2010 года природоохранной прокуратурой.

Вместе с тем, практика показывает, что принимаемые меры не дают желаемого результата, ситуация не меняется.

Прокуратура приняла участие в совещании, состоявшемся в конце ноября при заместителе Губернатора Забайкальского края, где совместно со специалистами надзорных, контролирующих, правоохранительных органов, органов местного самоуправления и государственной власти субъекта обсуждались и вырабатывались возможные пути решения обозначенной проблемы с постоянным возгоранием свалки и задымлением Атамановки.

В настоящее время при отсутствии в краевом центре, в Забайкальском крае, в том числе в Читинском районе, специализированных объектов размещения отходов, проблему решить практически невозможно. Самым действенным способом изменения ситуации в лучшую сторону является строительство полигона ТКО, отвечающего всем требованиям природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного, градостроительного и иного действующего законодательства.

В 2015 году Читинский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Забайкальского края, муниципальных образований, неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов края и Министерству природных ресурсов и промышленной политики края об обеспечении и организации мероприятий Государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды», связанных со строительством и обустройством полигонов твердых коммунальных отходов на территории края. Программа затрагивает Забайкальский, Нерчинский, Каларский, Хилокский районы, город Петровск-Забайкальский. Читинский район, к сожалению, не вошел в данную программу.

Однако, в текущем году администрация Читинского района с участием администрации ГП «Атамановское» начала реализовывать проект строительства полигона ТКО в Читинском районе, не так далеко от существующей «проблемной» свалки. С таким предложением, обеспеченным финансами, обратилась крупная организация, специализирующаяся на деятельности в области обращения с отходами. Сейчас выбран земельный участок, на нем проведены необходимые изыскания, получаются согласования.

Учитывая печальный опыт, жители просят запретить размещать в районе п.г.т. Атамановка какие-либо объекты, связанные с обращением с отходами.

Здесь еще раз необходимо отметить, что при соблюдении всех необходимых условий при выборе, отводе и предоставлении земельного участка для строительства полигона ТКО негативных последствий быть не должно, т.к. согласно санитарным правилам и нормам, гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов ТКО такие полигоны являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Прямого запрета на предоставление земельных участков для данных целей действующее законодательство не содержит, полномочиями по их предоставлению (распоряжению) обладают органы местного самоуправления. Прокуратура держит на контроле случаи выбора, отвода и предоставления земельных участков для целей размещения полигонов ТКО.

Помощник прокурора юрист 1 класса Т.Ю. Портнова